织密防护网 守护“精神栖居地”
——市文广旅局“扫黄打非”工作纪实

净化文化生态，

守好精神家园。

　　今年年初以来，市文广旅局结合文明城市和法治政府建设示范市创建工作，坚持教育引导、监管织网、执法亮剑，努力营造积极健康的社会文化环境，推动“扫黄打非”工作跃上新台阶。截至目前，市文广旅局共组织“扫黄打非”各类专项行动16次，查办“扫黄打非”各类案件14起，有效维护了我市意识形态领域安全和文化市场安全。

 11月26日，执法人员对出版物发行单位进行检查。

净化社会（文化）环境　宣传教育先行

您知道什么是“扫黄打非”吗？

　　市文广旅局工作人员介绍，“扫黄”就是指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。具体来说，是指禁止淫秽色情等违反法律规定的有害内容通过图书、报刊、音像及网上信息等方式公开传播。“打非”就是打击各类非法出版物及有害信息。“扫黄打非”是保障意识形态和政治安全的有效途径，是维护国家文化安全和文化市场秩序的重要举措。

6月22日，执法人员在山城区大地影院开展执法检查。

　　生动的案例往往是普法最生动的教材。市文广旅局不断强化机关单位、行业培训，创新应用以案释法、以案普法、以案学法等培训方式，组织开展经营场所负责人行政约谈、行政指导等，增强文旅行业经营者的自律性，提升“扫黄打非”工作引导力、影响力和渗透力。同时，坚持处罚与教育相结合，将“扫黄打非”工作及法治宣传教育渗透到执法管理全过程，推行说理式执法、服务型执法，不断提高经营场所守法经营水平，积极创建法治机关，科学、公开、文明执法。

　　“扫黄打非”工作的重点在基层，难点也在基层。只有群众积极参与，才能织密基层治理网络，真正做到“天网恢恢，疏而不漏”。

文化市场监管如何横到边、纵到底？

　　市文广旅局根据行业经营场所分布情况，将市场监管划分为6个片区，实行分片包干、责任到人。各网格责任人员负责督导行业各经营场所守法经营，履行“扫黄打非”工作责任，指导基层文化场馆、文旅行业经营场所等单位开展“扫黄打非”工作进基层示范点创建工作，使“扫黄打非”工作入脑入心，构筑群防群治防线，提升“扫黄打非”工作效力。

如何落实到实际工作中？

　　市文广旅局坚持政治引领，严格督导考评，通过领导跟进督查、纪检全程监督、实时跟踪问责、严肃考评奖惩等方式，建立完善长效工作机制。今年年初以来，全系统共出动执法人员5877人次，检查各类文化市场经营单位2292家次，查缴各类非法出版物4000余册（张），拆除违规安装使用卫星电视广播地面接收设施12台（套）、取缔“黑电台”1套。

　　针对人民群众关心的“黄”“非”问题，市文广旅局坚持打防并举，一边强化打击，一边严格管理，积极探索治本之策。

　　市文广旅局坚持把查办案件作为“扫黄打非”工作的利剑重器，以雷霆之势，频频出手，有力打击了各类非法出版活动和有害信息及侵权盗版行为，有效巩固了宣传思想文化阵地，净化了社会文化环境。

　　紧紧围绕“扫黄打非”工作重点，抓住“两节”“两会”等关键节点，适时组织开展有害出版物专项整治、校园周边出版物市场专项整治、“清查文史图书，护航党史学习教育”专项检查等各类专项行动，有针对性打击各类非法出版传播活动。通过不间断巡查、错峰巡查、重点巡查等方式，加大文化市场监管力度。坚持有诉必核、有违必究、有案必查，不断提高线索核查效率。

　　同时，市文广旅局建立了与公安、网信、民族宗教、教育体育、无线电管理等部门的联防协作体系，通过信息共享、情报互通、联动联打，对出版物市场、印刷企业、校园周边、互联网文化单位、城乡接合部等加大联合巡查力度，提升“扫黄打非”执法效力。在做好传统文化市场案件办理的同时，市文广旅局拓展工作思路，多渠道深挖案件线索，逐步实现执法案件各领域全覆盖。

　　今年前三季度，全市文化市场综合行政执法机构查办各类案件75起，在全省文化市场行政执法排名中，人均办结案件数、平均检查家次数、办理禁止内容类案件数排名第一，办理网络案件数排名第三，双随机抽查场所数量排名第六，处于全省第一方阵。

　　文化市场综合行政执法队伍是“扫黄打非”重要的执法力量，是市文广旅局积极创新培训模式，全力打造的政治强、业务精、纪律严、作风正的文化执法队伍。

　　充分发挥经验丰富的执法骨干传、帮、带作用，师徒结对、以老带新，通过情景模拟、实地演练方式，从现场检查到文书制作，手把手、面对面帮助执法队员迅速积累执法经验，掌握执法技巧，提高执法能力；创新案件主办人轮换制度，结合案件难易程度、执法人员实际办案能力和案件查办经验等实际情况，对案件主办人进行科学轮换，人人都当案件主办人；适时召开案情研讨会议，集体讨论案件办理中遇到的困难和问题，研究分析和交流办案技巧，推进案件以最优方案办理，案件办结后根据案卷评查办法等法规规范对案卷进行集体评阅，开展合法性和规范性审查，拾遗补漏，奖优罚劣，反复论证后装订存档，确保高质量完成案件办理工作。

　　创新执法培训方式，案件主办人轮换制度的推行，使得全市文化市场综合执法人员执法业务水平得到整体提高，为确保我市意识形态安全和城市创建提供了坚实保障。

 4月28日，执法人员开展“扫黄打非”宣传普及活动。

编　辑：韩智英

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