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为大局服务 为人民司法 为法治担当
全市检察工作高质量发展迈出坚实步伐
——市人民检察院2023年工作回顾及2024年展望
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见、市委若干措施，始终坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，检察工作高质量发展、现代化建设迈出坚实步伐。
一年来，全市检察工作取得新进步、新发展：加速推进大数据赋能法律监督，3个法律监督模型在全省竞赛中获奖，并在全省检察机关推广；加速实施鹤检品牌战略，3项工作机制荣膺第一届豫检品牌及提名奖；加速培育“出彩案”“出彩人”，48个案例入选最高人民检察院、省人民检察院典型案例、参考性案例，26个集体、45名个人获省级以上部门表彰。
为大局服务 护航高质量发展
始终胸怀大局，主动躬身入局，不断优化法律监督供给，自觉把“从政治上着眼、从法治上着力”落实到检察履职全过程。
宽严相济营造国泰民安的社会环境。适应社会主要矛盾和犯罪结构变化，全面、准确贯彻落实宽严相济刑事政策，推进更高水平的平安鹤壁建设。坚持“该严则严”，依法打击各类严重危害社会稳定刑事犯罪，批捕972人，起诉2185人。推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，起诉涉黑恶犯罪55人。坚持“当宽则宽”，最大限度减少、转化社会对立面，依法不捕866人、不诉471人。同步做好行刑反向衔接工作，做实不起诉“后半篇文章”，向行政机关制发检察意见书115份，督促对82名被不起诉人作出行政处罚，确保罚当其错。
能动司法营造平稳健康的经济环境。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，起诉121人，让经营主体专心生产、安心经营。深化知识产权检察一体化履职、综合性保护，起诉侵犯商标权犯罪13人。山城区人民检察院办理的一件销售假冒注册商标的商品案件，被评为2023年河南省打击侵权假冒十大典型案例。开展护航法治化营商环境专项活动，在办理一起“小错重罚”行政非诉执行监督案件时，持续跟进监督、接续监督，推动相关部门变更对一家餐饮企业的处罚决定。深化涉案企业合规改革，与市中级人民法院、市公安局会签意见，推动涉案企业合规“侦、诉、审”全流程适用，最大限度保企业稳就业。
深化协作营造风清气正的政治环境。充分发挥在反腐败斗争中的作用，不断强化与监察机关的工作衔接，会同市纪委监委、市公安局出台《关于在办理职务犯罪案件中加强协作与配合的实施意见》，规范提前介入、指定管辖等程序，健全线索移送、专题会商等机制，促进配合更有力、制约更有效。以“零容忍”态度，严惩不收敛、不收手的腐败犯罪，受理监委移送职务犯罪案件19人，起诉12人，其中厅级3人、处级3人。加大对行贿犯罪的惩治力度，打击腐蚀围猎，起诉单位行贿犯罪案件2人。积极稳妥开展检察侦查，通过查办司法工作人员职务犯罪，推动发案单位规范执法程序。
联动发力营造天蓝水清的生态环境。推行生态环境检察一体履职、综合履职机制，坚持惩治犯罪、保护公益、修复生态、法治宣传全面发力，“检察蓝”持续护航“生态绿”。起诉破坏生态环境资源犯罪10人，办理相关公益诉讼209件，制发诉前检察建议201件。注重生态修复治理，淇县人民检察院在办理一起非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件中，联合农业农村、河长办等部门制定“淇鲫鱼”生态修复标准。在淇河国家湿地公园和云梦山国家森林公园建立生态修复基地和生态司法宣传教育基地，共护水清、岸绿、林茂、草丰。录制《用法治力量守护母亲河》音频，“学习强国”平台采用刊播，累计播放量达76万次。
为人民司法 纾解人民群众急难愁盼
紧盯民之所忧，聚焦民之所盼，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。
同心共绘乡村振兴壮美画卷。扛牢保障粮食安全重大政治责任，围绕维护农村稳定、保护农业生产、保障农民权益，出台加强涉农检察“18条意见”。深入开展土地执法查处领域行政非诉执行监督、粮食安全公益诉讼等专项活动，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。浚县人民检察院针对盗采石料随意堆放占用耕地问题，推动县政府开展综合整治，平整土地30余亩。坚持用法治手段治理欠薪顽疾，支持农民工起诉追索劳动报酬97件，追回欠薪336万元。加强传统村落司法保护，鹤山区人民检察院出台“8条意见”，全面守护古村风貌、乡土风情、人文印记。
尽心守护人民群众美好生活。严惩严重影响群众安全感幸福感的“盗抢骗”“黄赌毒”犯罪，批捕424人，起诉426人。严惩利用电信网络诈骗老百姓的“血汗钱”，起诉电信网络诈骗及其关联犯罪176人，追赃挽损123.5万元。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，起诉危害食品药品安全犯罪14人，办理相关公益诉讼26件。山城区人民检察院起诉一起生产、销售假药案，附带民事公益诉讼，追索销售金额三倍惩罚性赔偿金30.5万元，让肆意损害公益者付出应有更高代价。高度关注特殊人群“脚下安全”，运用检察建议持续推动整治机动车占用盲道等问题。
悉心呵护“祖国未来”健康成长。向市委报送关于侵害未成年人犯罪情况的调研报告，推进实施建设专门学校等一系列关爱保护未成年人健康成长的硬措施。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉侵害未成年人犯罪97人。紧盯校园安全，受理教师入职查询450人，倒查侵害未成年人案件81件。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法附条件不起诉38人。针对严重监护失职，发出督促监护令50份。联合民政部门开展困境儿童专项保护行动，为6名困境儿童、事实孤儿落实保障政策。在市示范性校外综合实践中心开设检察官法治课堂，常态化开展体验式、参与式特色法治教育。
真心回应人民群众司法诉求。“如我在诉”做实群众信访“件件有回复”，规范办理来信来访490件。践行新时代“枫桥经验”，运用领导包案、带案下访等方式，促进既解“法结”又解“心结”，成功化解涉法涉诉信访积案51件。全面推开检察听证，让公平正义可触可感可信，对重大争议或影响案件开展听证184件。聚焦人民群众反映强烈的民事虚假诉讼问题，开展专项监督，建议法院再审4件，已改判2件，调解结案1件。持续加大司法救助力度，向103名因案致贫的被害人发放救助金59.5万元。淇县人民检察院会同淇县慈善总会设立司法救助慈善基金，开启社会慈善力量参与司法救助新模式。
为法治担当 助力高水平法治鹤壁建设
全面落实党的二十大关于“加强检察机关法律监督工作”的重大部署，以高质效法律监督助力更高水平法治鹤壁建设。
有力助推法治政府建设。自觉向市四大班子主要领导报送法律监督年度工作报告，主动反映履职中发现的法治建设问题。深化府检协作，浚县、山城区建立府检联动机制，形成行政执法与公正司法共治多赢的“叠加效应”。探索开展行政违法行为监督，淇滨区人民检察院在履职中发现某职能部门长期搁置人民警察张某因公牺牲确认复核事项，督促其依法履职、完善机制，将抚恤优待政策落到实处。构建行政争议多方联动多元化解机制，实质性化解涉社会保障、拆迁安置等行政争议案件7件，化解率达78%，被评为鹤壁市“改革创新十佳案例”、市域社会治理典范（案例）。
有力推进严格公正司法。深化刑事诉讼监督，强化刑事案件审前主导和“全链条”监督，依法监督立案131件、监督撤案21件，纠正漏捕48人、纠正漏诉222人。对侦查、审判活动中的违法情形提出纠正意见588件次，对认为确有错误的刑事判决裁定提出抗诉14件。深化刑事执行监督，监督纠正不当减刑、暂予监外执行20人次，监督依法收押收监7人。深化民事行政检察监督，从主要对裁判结果监督向诉讼活动全过程监督、个案监督向类案监督转变。受理审查各类民事行政监督案件310件，提请提出抗诉、发出检察建议207件。办理的一起行政确认及行政复议检察监督案件被评为全省检察机关十大优质案件。
有力保护社会公共利益。牢牢把握“检察官作为公共利益的代表”职责使命，不断加大办案力度，稳步拓展办案范围，立案办理公益诉讼307件。梯次以磋商、诉前检察建议促进源头治理，99%的公益损害问题解决在诉前。对检察建议不能落实的，依法提起诉讼3件，全部获裁判支持。强化文物和文化遗产保护，开展“古”字号专项行动，监督解决了千佛寺石窟渗水、人为刻划等一批文物保护问题。探索跨区域司法协作，浚县人民检察院与滑县人民检察院建立大运河、金堤河保护联动机制，全面提升流域生态治理质效。聚焦安全生产、物流寄递等领域开展专项监督，以法治力量推动安全监管适应行业发展。
有力促进市域社会治理。坚持监督办案、化解纠纷、促进治理一体推进。办理的一起劳动争议检察监督案，促成双方从对立走向对话、达成和解协议，长达二十多年的纠纷得以实质化解。认真落实市人大常委会《关于加强检察建议工作的决议》，结合办案制发社会治理检察建议59件，以检察履职“我管”促职能部门依法“都管”。浚县人民检察院针对幼儿园校车无证驾驶、严重超载等问题提出检察建议，督促相关职能部门开展校车整治专项活动，获评“全省十佳社会治理检察建议”。落实“谁执法谁普法”责任，推出一批有情怀、有温度的法治宣传产品，淇滨区人民检察院创作的微电影《陷阱》，荣获第七届平安河南“三微”作品征集展播活动“最佳微电影”。
为发展赋能 锻造忠诚干净担当检察铁军
坚持政治立检、素能强检、从严治检，打造过硬检察队伍，筑牢新时代新征程鹤壁检察事业发展根基。
坚定不移强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，举办专题培训班、政治轮训班11期，始终以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展主题教育，围绕人才建设的难点、轻罪治理的堵点等13个课题开展专项调研，针对调研发现的问题，制定人才培养三年规划、刑事案件繁简分流工作办法等系列规范性文件，着力破解难题、推动发展。严格落实政法工作条例，主动向市委及市委政法委请示报告事项17件。浚县县委专门召开加强新时代检察机关法律监督工作推进会，并印发加强检察建议工作的实施意见，党对检察工作的领导更加具体、更为有力。
久久为功提升队伍素能。大力推进“青蓝工程”，构建全周期青年干警培养机制，着力解决“青黄不接”问题。强化实践锻炼，选送5名干警到上级检察院和同级法院跟班学习、办案磨砺。用好检察官教检察官、法律职业共同体同堂培训等机制，把“依法一体履职、综合履职、能动履职”等新时代检察理念融入教育培训，加快理念更新，培训干警2202人次。持续开展练兵比武活动，4名干警在全省检察业务竞赛中获评标兵、能手。持续推动司法责任制落实，入额院领导带头办理疑难复杂案件936件，示范引领其他检察人员司法办案求极致。
一以贯之从严管党治检。自觉接受市委巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察，统筹推进经济责任审计反馈问题、专项巡察自我排查发现问题整改，常态化开展司法顽瘴痼疾整治、以身边案警示教育身边人活动，扛稳担实全面从严管党治检主体责任。扎实开展案件质量评查、检察业务数据核查，加强对司法办案的全流程管理，强化检察权运行制约监督。从严落实新时代政法干警“十个严禁”，持续抓实防止干预司法“三个规定”，检察人员主动记录报告有关事项180件，筑牢司法廉洁“防火墙”。刀刃向内问责违纪违法检察人员5人，决不允许检徽蒙尘。
牢记检察权来自人民，坚持以开放坦诚的姿态，全力推进全过程人民民主。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动向市人大常委会专题报告民事检察和矛盾纠纷预防化解工作，扎实落实审议意见，制定15条改进民事检察工作的措施。认真办理人大代表建议14件、政协委员提案2件，切实把代表委员的真知灼见转化为改进工作的硬招实招。加强代表委员日常联络工作，邀请代表委员参加检察听证、检察开放日等活动202人次，确保代表委员全方面、多角度了解、监督检察工作。自觉接受社会监督，邀请人民监督员监督办案活动188件，发布案件信息3708条，检察权运行更加规范透明。
2024年全市检察工作安排
全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧紧扭住以检察工作现代化服务中国式现代化建设鹤壁实践中心任务，深刻把握“高质效办好每一个案件”工作主线，锚定打造“小院出彩”示范样板总体目标，持续推进检察工作现代化，进一步做实为大局服务、为人民司法、为法治担当。
坚持政治统领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。健全党中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实机制，努力在法治轨道上维护稳定、促进发展、守护民生、保障善治。严格落实《中国共产党政法工作条例》和我市“1+4+9”制度体系，把党的绝对领导贯穿检察工作全过程、各方面。
坚持胸怀大局，全力服务保障新时代高质量发展示范城市建设。紧盯、跟进、融入“十个聚焦”“十大行动”，深化拓展服务保障机制，量身定制法治服务保障清单。依法惩治严重经济犯罪，平等保护各类市场主体，协同防范化解金融风险，强化知识产权司法保护。坚持治罪与治理并重，扎实推进更高水平平安鹤壁建设，以新安全格局保障新发展格局。
坚持人民至上，着力促进社会公平正义、保障人民安居乐业。注重情理法融合、“三个效果”有机统一，高质效办好每一个案件，让人民群众感受到公平正义就在身边。积极回应群众关切，持续打击整治危害食品药品安全、污染环境、电信网络诈骗等犯罪，持续做实群众信访“件件有回复”、公开听证、司法救助、支持起诉、未成年人综合司法保护等工作。
坚持目标导向，持续推进司法理念、履职方式、检察管理、监督能力现代化。与时俱进深化司法理念，切实做到既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督。坚定不移优化履职方式，更加注重依法一体履职、综合履职、能动履职。持之以恒强化检察管理，健全完善监督办案质量管控机制、评价机制、制约监督机制，为高质效办案提供持久内生动力。接续奋进提升监督能力，努力锻造堪当现代化建设重任的检察队伍。
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